Nei decenni passati, l’austerità e il pensiero neoliberista hanno fatto crescere le disuguaglianze, la
disoccupazione, la povertà, le paure, l’incertezza. La pandemia ha aggravato queste contraddizioni,
esasperate ulteriormente dall’invasione russa dell’Ucraina, dalla crescita del costo dell’energia,
dall’impennata dell’inflazione.
Nuove politiche diventano necessarie e urgenti.
Le politiche europee avviate durante la pandemia devono tendere verso una vera Unione degli Stati europei, più democratica, più sociale, più partecipata, più sostenibile. Un’Europa del lavoro, dei diritti,
della giustizia sociale, delle pari opportunità. Un’Europa per tutte e tutti, che rilanci i suoi valori
fondativi e il suo modello di welfare e di servizi pubblici e universali.
Purtroppo invece si delinea il rischio di un ritorno in Europa a una impostazione rigorista che privilegia
l’austerità a scapito dello sviluppo, della coesione, degli investimenti, dell’occupazione.
Anche in Italia si stanno delineando politiche inadeguate a far fronte all’impennata del costo della vita,
all’impoverimento di milioni di lavoratori e di pensionati, alla crescita della precarietà nel lavoro,
soprattutto tra i più giovani, alle sfide dell’innovazione.
Come Spi Cgil, Fnp Cisl, Uilp Uil siamo convinti che l’allungamento della durata media della vita
richieda un cambiamento complessivo di tutte le politiche, in ogni aspetto della società, dall’economia
al fisco, dal lavoro all’innovazione, dal sociale alla sanità, dalla cultura alle politiche abitative.
Le risposte dei governi finora sono state inadeguate.
Noi donne e uomini anziani rappresentiamo oggi in Italia circa un quarto della popolazione.
Contribuiamo ogni giorno alla vita sociale ed economica dell’Italia.
Aiutiamo figli e nipoti. Un aiuto che è stato, e che sarà ancora, determinante per la tenuta del Paese.
Siamo impegnati nel volontariato e nell’associazionismo per generare coesione sociale attraverso attività a favore dei più fragili e per sviluppare il dialogo e la cooperazione tra le generazioni.
Siamo portatori di saperi e di cultura.
Siamo la memoria del sindacato, della sua storia, delle sue conquiste. Ma del sindacato siamo anche
la contemporaneità.
Rivendichiamo con orgoglio il nostro ruolo.
Vogliamo partecipare alla costruzione del presente e del futuro dell’Italia. Vogliamo partecipare alla
costruzione del presente e del futuro del movimento sindacale.
Ci sono, però, anche tante persone anziane in difficoltà, povere, sole, malate, non autosufficienti.
Queste persone anziane, spesso molto anziane, hanno bisogno di aiuti, sostegni, servizi e di vedere
riconosciuta la loro dignità.
Noi vogliamo evitare che l’invecchiamento diventi esclusione, povertà, cronicità.
Vogliamo che tutte e tutti possano invecchiare attivi e in buona salute: giovani, adulti e anziani, donne
e uomini. È un vantaggio per le persone. È un vantaggio per l’intero Paese.
Per questo servono buone politiche.
Abbiamo delle proposte, serie, realizzabili, costruttive. Abbiamo una piattaforma unitaria confederale,
in cui sono contenute anche le nostre rivendicazioni.
Per raggiungere i nostri obiettivi abbiamo dato vita a una vasta mobilitazione unitaria. Per parlare con
le persone. Per ottenere risposte dalle istituzioni.
Il Governo deve riaprire il confronto con il movimento sindacale e con i sindacati dei pensionati, sulla
previdenza, sulla sanità, sulla non autosufficienza, sul fisco, sulla rigenerazione urbana e su tutti gli
altri temi che interessano giovani, lavoratori e pensionati.
Noi chiediamo
PENSIONI ADEGUATE E CHE NON PERDANO VALORE CON IL PASSARE DEL TEMPO. MENO TASSE A PENSIONATI E LAVORATORI
Il blocco della perequazione definito dal Governo Monti sui trattamenti di importo superiore a tre volte
il minimo, insieme ad altri interventi che hanno modificato il sistema di rivalutazione, ha prodotto in 10
anni una perdita di valore lordo, e quindi un “risparmio” per lo Stato, di circa 100 miliardi di euro.
Nel 2022, il Governo Draghi, grazie al ruolo e alla mobilitazione del sindacato confederale e dei
pensionati, aveva ripristinato un sistema di rivalutazione delle pensioni più equo.
Nel 2023, il Governo Meloni, senza alcun confronto con il sindacato, ha invece nuovamente introdotto
un meccanismo di rivalutazione delle pensioni all’inflazione più penalizzante e iniquo, per importi
complessivi invece che per scaglioni, e ha tagliato la rivalutazione a tutte le pensioni di importo
superiore a quattro volte il trattamento minimo (cioè superiore a circa 2.100 euro mensili lordi).
Questo taglio, nel solo 2023, vale circa 3 miliardi e mezzo di euro lordi. Risorse sottratte a pensionate
e pensionati con trattamenti che derivano dal versamento di tanti anni di contributi durante tutta la vita
lavorativa.
Ancora una volta, i pensionati sono stati utilizzati come un salvadanaio.
Un intervento tanto più problematico, perché deciso in un momento di forte crescita dell’inflazione,
con un innalzamento significativo dei costi dell’energia e dei beni di prima necessità.
Serve una chiara inversione di tendenza. Occorre garantire la piena tutela del potere d’acquisto delle
pensionate e dei pensionati.
Questa tutela deve avvenire anche con adeguate politiche fiscali, aumentando il valore lordo e netto
delle pensioni, operando dunque anche una sterilizzazione degli effetti del fiscal drag.
Su circa 41 milioni di contribuenti, quasi il 90% è rappresentato da dipendenti (22 milioni) e da
pensionati (14,5 milioni), per un totale di 36 milioni e mezzo di persone.
Oggi i pensionati italiani pagano più tasse rispetto a tutti gli altri titolari di reddito in Italia e pagano circa
il doppio di tasse rispetto alla media dei pensionati europei.
Nel nostro Paese l’evasione fiscale annuale è di oltre 100 miliardi di euro.
Come sancito dalla Costituzione, le imposte devono essere la concretizzazione del patto sociale,
poiché sono il mezzo attraverso cui si raccolgono le risorse per pagare il welfare pubblico, la sanità,
l’istruzione, gli investimenti pubblici, a livello nazionale come locale per salvaguardare i territori dal
punto di vista ambientale e consentire il loro sviluppo economico e sociale. Chiediamo, sulla scorta del
dettato costituzionale, una riforma fiscale redistributiva che risponda a criteri di equità, solidarietà,
progressività.
Il disegno di legge delega di riforma fiscale del Governo Meloni non risponde ai principi della Carta. In
questo quadro lo stesso termine riforma acquisisce connotati regressivi. Si tratta di un provvedimento
che consente una ulteriore fuga dalla tassazione IRPEF a redditi cui verranno applicati tributi più
favorevoli, caricando sulle spalle di lavoratori dipendenti e pensionati un onere ingiusto e insostenibile.
Per fare un esempio, nell’incontro con il Governo di illustrazione della norma ci è stata preannunciata
come primo step della “riforma” una riduzione del sistema verso 3 aliquote, quindi con meno
progressività. L’obiettivo, come scritto, è la flat tax.
A nostro parere sono invece necessari:
▪ una indicizzazione piena di tutte le pensioni, già indebolite da un decennio di interventi sulla
perequazione e ora aggredite dal forte rincaro del costo della vita, per non penalizzare chi ha
sempre rispettato le regole, versato i contributi e pagato le tasse. Tutte le pensioni hanno diritto
a conservare il proprio valore nel tempo.
▪ I continui interventi di riduzione dell’indicizzazione costituiscono una violazione del patto tra i
pensionati e le istituzioni, con danni sui redditi di milioni di famiglie. La rivalutazione annuale
delle pensioni non è un aumento, ma lo strumento principale per conservare nel tempo il valore
delle pensioni;
▪ l’ampliamento della platea dei beneficiari della Quattordicesima e l’innalzamento degli importi
per chi già la riceve. La Quattordicesima risponde a principi di equità, valorizza gli anni di lavoro
e di contributi, non penalizza le donne;
▪ una forte riduzione delle tasse ai lavoratori e ai pensionati, attraverso una seria riforma fiscale
che garantisca una minore tassazione che, attualmente, sui pensionati pesa il doppio della
media europea;
▪ un sistema fiscale più semplice e certo. Una riforma fiscale redistributiva che risponda a criteri
di equità, solidarietà, progressività, a favore dei redditi bassi e medio-bassi, soprattutto dei
pensionati;
▪ la risoluzione del divario della tassazione tra il reddito da lavoro dipendente e quello da
pensione;
▪ una maggiore tassazione degli extraprofitti e delle rendite finanziarie;
▪ un più efficace contrasto all’evasione e all’elusione fiscale. Anche valorizzando il ruolo dei
Comuni. Non è pensabile continuare a chiedere sacrifici ai pensionati quando ogni anno sono
evasi oltre 100 miliardi di euro. Le tasse vanno tagliate a chi le paga. Per questo le risorse
recuperate dall’evasione e dall’elusione vanno destinate alla riduzione della pressione fiscale
sui pensionati e sui lavoratori;
▪ un intervento sul fiscal drag.
Più reddito alle pensionate e ai pensionati vuol dire maggior benessere delle famiglie, maggiori
consumi, maggiore sviluppo, maggiore crescita, maggiore lavoro. La gran parte delle imprese italiane
produce per i consumi interni e le persone anziane rappresentano quasi un quarto della popolazione.
Sostenere i redditi dei pensionati vuol dire quindi anche sostenere l’economia, per il bene di tutto il
Paese.
SEPARAZIONE ASSISTENZA E PREVIDENZA
Si deve fare finalmente chiarezza sull’entità della spesa previdenziale italiana e intervenire sulle
modalità di rilevazione, separando la previdenza dall’assistenza. Un’operazione verità che va fatta
coinvolgendo le Parti Sociali.
Valutiamo negativamente che nell’Osservatorio della spesa previdenziale istituito nel maggio 2023 dal
Governo Meloni non sia prevista anche la partecipazione delle Organizzazioni Sindacali.
Non è vero che spendiamo molto più delle altre nazioni europee per la previdenza e molto meno per
l’assistenza.
Nella spesa italiana, come oggi viene comunicata alle Istituzioni europee, sono comprese molte voci
che non hanno natura previdenziale e che non hanno corrispondenza nelle rilevazioni degli altri Paesi
europei. Il peso della fiscalità sulle pensioni, inoltre, è maggiore in Italia rispetto alle altre nazioni. Tutto
questo determina una rappresentazione fuorviante della spesa pensionistica italiana, che in realtà è
in linea con la media europea. È anche grazie a queste cifre inesatte che l’Unione europea continua
a chiedere all’Italia aggiustamenti, riduzione della spesa previdenziale e tagli alle pensioni presenti e
future.
Non ci può essere confusione fra previdenza e assistenza neppure quando si ipotizzano misure di
sostegno al reddito. Aumentare trattamenti sociali e trattamenti per le persone con disabilità è giusto
e necessario, ma le risorse devono essere prese dalla fiscalità generale. Se si deve chiedere un
contributo di solidarietà, deve essere chiesto a tutti i possessori di un reddito elevato, di qualunque
tipo: reddito da pensione, reddito da lavoro, reddito da patrimonio.
RIFORMA ORGANICA E STRUTTURALE DEL SISTEMA PENSIONISTICO
Basta con gli interventi sbagliati, parziali o temporanei. Serve una riforma strutturale del sistema
pensionistico per:
▪ riportare equità, anche attraverso una revisione del sistema di adeguamento alla speranza di
vita;
▪ estendere la flessibilità nell’accesso alla pensione;
▪ incrementare il potere di acquisto delle pensioni in essere e di quelle future;
▪ costruire una pensione di garanzia per i giovani;
▪ migliorare e potenziare il sistema di previdenza complementare;
▪ ridurre il gap retributivo per evitare quello pensionistico tra uomini e donne;
▪ riconoscere maggiormente il lavoro di cura, delle donne e degli uomini, sia prevedendo
maggiorazioni della contribuzione durante la vita attiva, sia misure che agevolino l’accesso al
pensionamento;
▪ tutelare chi svolge mansioni usuranti e gravose;
▪ rendere strutturali le misure di accompagnamento alla pensione;
▪ riportare la pensione “opzione donna” alla sua versione originaria;
▪ ideare e sostenere un sistema di “pensionamento attivo” attraverso formule innovative.
Le pensioni non sono un costo ma un elemento importante per la sostenibilità sociale ed
economica del nostro Paese.
SENZA LAVORO DIGNITOSO NON C’È PENSIONE DIGNITOSA
Senza un lavoro stabile, di qualità e retribuito adeguatamente, non ci potrà essere alcuna vera stabilità
e sostenibilità del sistema previdenziale. Se il lavoro manca, è precario o mal pagato, sono a rischio
le pensioni attuali e future. Anche per questo è necessario rafforzare i legami e l’impegno comune tra
le generazioni. Il tema delle basse retribuzioni e della precarietà, soprattutto tra i giovani, si intreccia
quindi strettamente al tema della sostenibilità delle pensioni, di oggi e di domani.
PARI OPPORTUNITÀ TRA DONNE E UOMINI IN OGNI FASCIA DI ETÀ
Per costruire pari opportunità tra donne e uomini, di ogni età, si deve:
▪ contrastare stereotipi e discriminazioni di genere nell’istruzione, nella formazione, nei luoghi
di lavoro, nella famiglia e nella società;
▪ eliminare il divario tra le retribuzioni di uomini e donne, che ancora ricevono retribuzioni
mediamente più basse, a causa dell’incapacità del mondo del lavoro di essere accogliente
ed equo nei confronti delle lavoratrici, specie se madri. In questo modo, si potrà anche ridurre
il divario negli importi delle pensioni e contrastare la povertà femminile in età anziana;
▪ creare e potenziare il sistema dei servizi per sostenere la famiglia nella crescita dei figli e
agevolare l’ingresso e la permanenza nel mondo del lavoro in maniera paritaria per gli uomini
e le donne.
DIFESA E RILANCIO DEL SERVIZIO SOCIO SANITARIO NAZIONALE
La pandemia, sia nella fase di emergenza che successivamente, ha visto il nostro Servizio sanitario
nazionale fortemente indebolito, sottoposto per lunghi anni a sotto finanziamenti e a processi di
riorganizzazione che hanno prevalentemente tagliato servizi, accresciuto le liste d’attesa impoverendo
i cittadini costretti a rivolgersi alla sanità privata, senza (salvo rare eccezioni) riuscire a riorientare le
prestazioni ai nuovi bisogni di salute, tra i quali quelli indotti dall’invecchiamento della popolazione.
Sebbene gli operatori e le operatrici del SSN e dei servizi sociali abbiano compiuto uno sforzo
eccezionale, con un tributo altissimo, la pandemia ha provocato enormi danni in campo sanitario,
sociale ed economico.
Gli anziani hanno pagato un prezzo elevatissimo sia in termini di vita (oltre 150mila morti) che di
privazione di relazioni affettive e sociali e hanno scontato duramente la mancanza di una politica
nazionale per la non autosufficienza.
L’opinione pubblica ha preso consapevolezza del valore di un servizio sanitario pubblico e universale
ed è emersa la necessità che l’autonomia delle Regioni sia indirizzata da una efficace politica sanitaria
nazionale che garantisca effettivamente ed efficacemente i livelli essenziali di assistenza. Per questo
ci preoccupa il percorso avviato con il disegno di legge “sull’autonomia differenziata” approvato dal
Governo, che potrebbe acuire il gap tra le Regioni.
Il pericolo che queste consapevolezze si disperdano oggi è altissimo: non bisogna permettere che ciò
accada! “La fase del dopo emergenza” non deve e non può essere un ritorno alla situazione
precedente.
Dopo la drammatica emergenza pandemica ci aspettavamo forti investimenti per la sanità pubblica.
Invece il Governo nel DEF 2023 non fa che confermare la riduzione della spesa sanitaria.
LE NOSTRE PROPOSTE
▪ Riaffermare il principio universalistico e pubblico del Servizio sanitario nazionale, oggi in serio
pericolo, con un forte incremento del finanziamento per la sanità pubblica. Occorre un
programma pluriennale di riallineamento almeno alla media della spesa pro-capite degli altri
grandi Paesi europei.
▪ Dare priorità assoluta a un piano di assunzioni del personale (mancano almeno 20mila medici
e 60mila infermieri e professionisti sociosanitari). Serve stabilizzare i troppi precari e limitare il
più possibile il reclutamento di medici e personale “a gettone”. Ciò si rende indispensabile per
l’attuazione del PNRR e non disperdere gli investimenti per il potenziamento dell’assistenza
territoriale di prossimità - Case della Comunità, Assistenza Domiciliare, Ospedali di Comunità,
TeleMedicina, Centrali Operative Territoriali - fondamentali per rispondere ai bisogni di
prevenzione, cure sociali e sanitarie, soprattutto per la popolazione anziana più esposta ai rischi
della non autosufficienza.
▪ Attuare, in modo uniforme nelle Regioni, la Riforma prevista nel PNRR per il potenziamento
dell’assistenza territoriale, approvata con il DM 77/2022, in particolare standard, indicatori e
requisiti del Decreto devono essere vincolanti per la programmazione regionale, con un sistema
di monitoraggio costante e un sistema sanzionatorio per il mancato raggiungimento degli
obiettivi.
▪ Realizzare una vera integrazione tra sanità e sociale, con la coincidenza tra ambiti sociali e
distretti sanitari, facendo diventare il Distretto socio sanitario, attraverso le Case della
Comunità, il soggetto unico dell’integrazione e della presa in carico.
▪ Investire nella prevenzione, nella medicina del territorio, nelle cure intermedie tra ospedale e
domicilio, nella continuità assistenziale, nella medicina di iniziativa e nella medicina di genere.
▪ Definire, finanziare ed erogare i Livelli essenziali delle prestazioni dell’assistenza sociale
(LEPS), e attuare quelli finalmente introdotti anche per la Non Autosufficienza con la legge di
bilancio 2022 e il Piano nazionale NA 2022-2024.
▪ Aprire una grande vertenza nazionale per abbattere le liste di attesa.
▪ Rivedere il sistema di compartecipazione, che impoverisce i cittadini e contemporaneamente
sposta risorse dal Servizio sanitario nazionale al privato.
▪ Investire nella manutenzione e nella messa in sicurezza delle strutture sanitarie pubbliche.
▪ Incrementare i posti letto ove carenti, nell’ambito della prevista revisione del DM 70/2015
(standard assistenza ospedaliera).
▪ Investire in innovazione, ricerca e sviluppo, per meglio rispondere ai bisogni di prevenzione,
cura e riabilitazione. L’Italia è una delle nazioni europee che investe di meno in questo campo.
TUTELE PER LE PERSONE NON AUTOSUFFICIENTI E PER LE LORO FAMIGLIE
Oggi oltre 3 milioni e mezzo di persone, in larga maggioranza anziane e in prevalenza donne, non
sono più autosufficienti. Milioni di famiglie si trovano ad affrontare quotidianamente, spesso da sole,
grandi disagi, sofferenze e rischi di impoverimento. La non autosufficienza rappresenta una priorità
assoluta per il nostro Paese, ma non si riesce ancora ad affrontarla in modo serio e adeguato.
Oggi abbiamo a disposizione due strumenti, conquistati grazie alla mobilitazione di questi anni, che
però devono essere attuati e finanziati:
▪ Il Piano nazionale non autosufficienza 2022-2024 e i relativi Piani regionali e locali.
▪ La Legge n. 33/2023 “Deleghe al governo in materia di politiche in favore delle persone
anziane”, con i decreti attuativi da approvare entro gennaio 2024.
Si dovrà affermare il principio di uguaglianza del diritto alle cure e all’assistenza, con una copertura di
carattere pubblico, universale ed uniforme, finanziata dalla fiscalità generale, superando la
frammentarietà e riducendo le disuguaglianze tra aree del Paese.
LE NOSTRE RICHIESTE:
▪ Definire e incrementare i finanziamenti per i livelli essenziali delle prestazioni sociali (LEPS),
uniformi su tutto il territorio nazionale, come previsto dalla normativa.
▪ Promuovere un’effettiva integrazione socio sanitaria tra LEPS e LEA.
▪ Rendere più efficace il sistema di accreditamento e monitoraggio dei servizi, con standard di
qualità e uniformi in tutto il territorio, nel rispetto dei contratti e delle norme a tutela del lavoro.
▪ Privilegiare, nelle residenze per anziani, la dimensione comunitaria, aprendo alla società
esterna, prevedendo l’obbligo di comitati di sorveglianza, allargando la funzione di sollievo,
riducendo le loro dimensioni per favorire nuclei sempre più simili alle normali abitazioni. È
importante, inoltre, assicurare la crescita e la formazione professionale degli operatori.
▪ Implementare le esperienze di sostegno alla vita indipendente e all’abitare condiviso
(cohousing), per consentire alla persona di rimanere nel proprio domicilio e ricevere le cure
appropriate. Adeguare le abitazioni adattandole alla permanenza degli anziani a casa, con
accorgimenti tecnologici e utilizzo della domotica.
▪ Favorire sistemi per la regolarizzazione, la qualificazione professionale e il sostegno del lavoro
delle assistenti familiari, riconoscere i diritti previdenziali dei caregiver familiari e sostenerne il
ruolo sociale.
▪ Utilizzare efficacemente i Fondi strutturali e di investimento Europei 2021-2027 e il MES per
potenziare i servizi di cura e l’inclusione sociale.
PROMUOVERE POLITICHE PER INVECCHIARE ATTIVI E IN BUONA SALUTE
▪ Adottare politiche di invecchiamento attivo che contrastino l’isolamento sociale e favoriscano
l’inclusione e la partecipazione degli anziani nelle loro comunità. Promuovere progetti nel
servizio civile per le persone anziane attive e per la loro inclusione digitale.
▪ Sviluppare città eco-sostenibili, verdi, sicure, inclusive e vivibili per tutte le generazioni, anche
attraverso le risorse del PNRR finalizzate alle politiche di rigenerazione urbana, in grado di far
fronte e contrastare l’emergenza climatica ed energetica, ormai evidente nella sua gravità. È
doveroso consegnare alle generazioni future un pianeta abitabile.
Ecco perché ci mobilitiamo: vogliamo essere ascoltati.
È ora che i diritti e i bisogni delle pensionate e dei pensionati entrino nell’agenda di Governo e
Parlamento.
